歐盟委員會(huì)將于本周公布一系列措施，以降低歐盟對(duì)中國(guó)關(guān)鍵原材料的過(guò)度依賴(lài)。當(dāng)前，歐洲正努力在與美國(guó)及亞洲的激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。
圖片來(lái)源：歐盟
歐盟及行業(yè)官員表示，雖然多年來(lái)已有種種跡象表明，基于規(guī)則的舊有貿(mào)易模式正走向終結(jié)，且美國(guó)總統(tǒng)特朗普的再度執(zhí)政加速了這一進(jìn)程，但歐洲各國(guó)政府卻一直毫無(wú)作為。
歐洲中央銀行行長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）近日稱(chēng)：“歐洲的脆弱性日益加劇，這同樣源于我們?cè)诎踩I(lǐng)域及關(guān)鍵原材料供應(yīng)方面對(duì)第三國(guó)的依賴(lài)。”她還提及了其他挑戰(zhàn)，包括美國(guó)關(guān)稅不斷提高以及與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等。“歐洲的脆弱性源于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍停留在一個(gè)正逐漸消失的世界。”
今年10月份，中國(guó)政府威脅要對(duì)西方實(shí)施新的稀土出口限制措施，而今年4月份已宣布過(guò)一輪限制，這在嚴(yán)重依賴(lài)稀土的歐洲汽車(chē)、清潔能源和半導(dǎo)體行業(yè)引發(fā)了新一輪恐慌。
歐盟工業(yè)委員斯特凡納·塞茹爾內(nèi)（Stephane Sejourne）近日表示，歐洲不僅是美中貿(mào)易緊張局勢(shì)的附帶受害者，更是“直接目標(biāo)”。
將于12月3日公布的《經(jīng)濟(jì)安全原則》（The Economic Security Doctrine）旨在增強(qiáng)歐洲工業(yè)的自給自足能力，其中包含一項(xiàng)名為“歐盟資源計(jì)劃（ResourceEU）”的關(guān)鍵原材料方案，該方案效仿了旨在擺脫對(duì)俄羅斯油氣依賴(lài)的“歐盟能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃（RePowerEU）”。
然而，減少歐盟對(duì)中國(guó)的依賴(lài)將比擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)更加困難。這些原材料不像天然氣那樣容易被替代，而中國(guó)目前是全球成本最低的供應(yīng)方，在開(kāi)采和加工技術(shù)方面均占據(jù)主導(dǎo)地位。
歐盟及行業(yè)官員稱(chēng)，歐盟將面臨如何為打造本土關(guān)鍵原材料及稀土產(chǎn)業(yè)提供資金的問(wèn)題——這一產(chǎn)業(yè)往往需要從零起步，涵蓋從礦山開(kāi)采、提煉加工到儲(chǔ)備的完整鏈條。
一名歐盟官員向路透社透露，一個(gè)快速解決方案是立即從歐盟預(yù)算中劃撥30億歐元，用于資助歐盟委員會(huì)列出的60個(gè)稀土及原材料領(lǐng)域戰(zhàn)略項(xiàng)目中最緊急的25個(gè)。該官員表示，這25個(gè)項(xiàng)目將涉及稀土、鎵、鍺和鋰的生產(chǎn)，并補(bǔ)充稱(chēng)擬議中的措施將解決這一資金問(wèn)題。
但長(zhǎng)期資金仍是一大挑戰(zhàn)。為確保投資回報(bào)，企業(yè)希望獲得最低價(jià)格保障或其他擔(dān)保——歐盟委員會(huì)正對(duì)此類(lèi)方案進(jìn)行研究。
歐盟正尋求由歐盟各國(guó)政府所有的歐洲投資銀行提供資金支持，并計(jì)劃借助歐盟的“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃（歐盟版“一帶一路”倡議）投資于惠及第三國(guó)和歐盟的項(xiàng)目。
歐盟委員會(huì)還將把關(guān)鍵原材料項(xiàng)目納入現(xiàn)有歐盟創(chuàng)新基金的合格投資范圍。但行業(yè)對(duì)此仍持懷疑態(tài)度。
礦業(yè)公司Sibanye-Stillwate的高管Mika Seitovirta向路透社表示：“時(shí)間對(duì)歐盟不利。他們行動(dòng)太慢了。”
一名歐盟官員解釋稱(chēng)，歐盟委員會(huì)的思維模式“礙手礙腳”。“我們正要求他們更像項(xiàng)目經(jīng)理一樣行事，清除一切障礙。
全球競(jìng)爭(zhēng)
行業(yè)高管警告稱(chēng)，歐盟可能會(huì)輸給美國(guó)及日本、加拿大、澳大利亞等其他盟友，這些國(guó)家正投入數(shù)十億美元推動(dòng)全球供應(yīng)鏈多元化。
挪威稀土公司首席執(zhí)行官Alf Reifstad向路透社表示：“我們需要在歐洲和挪威實(shí)現(xiàn)快速審批，第二點(diǎn)是價(jià)格保障。”Alf Reifstad稱(chēng)，盡管他將歐盟視為優(yōu)先合作對(duì)象，但也在與美國(guó)進(jìn)行談判。值得注意的是，挪威擁有歐洲最大的稀土儲(chǔ)量。
歐盟正致力于在巴西、中亞等第三國(guó)獲取資源，最近還將目光投向了南非和澳大利亞，但政治協(xié)議尚未轉(zhuǎn)化為具體投資。
美國(guó)國(guó)防部簽署了一項(xiàng)稀土協(xié)議，承諾提供最低價(jià)格保障，這給行業(yè)帶來(lái)了期待。此外，美國(guó)最近還挖走了歐洲的供應(yīng)商和技術(shù)。
回收利用將成為彌補(bǔ)歐洲現(xiàn)有礦山短缺以及新投產(chǎn)周期長(zhǎng)等問(wèn)題的重要支柱。一位歐盟高級(jí)官員表示：“回收需要原材料投入。在貿(mào)易措施方面，所有選項(xiàng)都在考慮之中。”
歐盟委員會(huì)還與部分歐盟國(guó)家啟動(dòng)了試點(diǎn)儲(chǔ)備機(jī)制，聯(lián)合采購(gòu)和儲(chǔ)存關(guān)鍵原材料，以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格和穩(wěn)定的供應(yīng)。
但在歐盟效仿日本設(shè)立的新關(guān)鍵礦產(chǎn)中心明年投入運(yùn)營(yíng)之前，有關(guān)儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)備方式及儲(chǔ)備材料的具體決定都不會(huì)出臺(tái)。